Series:Analitika - Report

0.00 €

Monitoring the Judiciary's Response to Corruption Report for 2016-2017

Monitoring odgovora pravosuđa na korupciju Izvještaj za 2016-2017. godinu

Author(s): Not Specified Author / Language(s): Bosnian

Keywords: monitoring; judiciary's response; corruption report for 2016-2017;

Cijeneći poseban značaj pravosuđa u borbi protiv korupcije, osnovni cilj ovog izvještaja, koji predstavlja nastavak aktivnosti Analitike u ovoj oblasti započetih 2017. godine, jeste da na sistematičan i metodološki rigorozan način ponudi neovisnu ocjenu kvaliteta odgovora pravosuđa na korupciju u Bosni i Hercegovini (BiH). Izvještaj se zasniva na rezultatima istraživanja provedenog tokom 2017. i 2018. godine, a čiji je osnovni cilj bio evaluirati rad pravosuđa na svim nivoima u BiH u postupanju povodom predmeta korupcije. Pored kvantitativnih podataka o procesuiranju korupcije u BiH iz zvaničnih izvora (VSTV BiH), ovaj izvještaj nudi uvid i u analizu sudske prakse iz oblasti koruptivnih krivičnih djela. Analizom sadržaja optužnica i pravosnažnih presuda u odabranim predmetima korupcije, ovaj dokument omogućava bolje i sistematičnije razumijevanje izazova s kojima se pravosudni sistem suočava u oblasti procesuiranja korupcije. Metodologija koju smo razvili i implementirali u ovom istraživanju stavlja naglasak na ukupni kvalitet odgovora pravosuđa na korupciju, koji za potrebe ovog izvještaja obuhvata četiri kategorije, i to: a) generalnu statistiku, b) kvantitativne pokazatelje rada pravosuđa u domenu koruptivnih krivičnih djela, c) kvalitet sadržaja sudskih i tužilačkih akata u domenu koruptivnih krivičnih djela, te d) transparentnost pravosudnih institucija u kontekstu procesuiranja korupcije. Generalna statistika u ovom kontekstu podrazumijeva numeričke pokazatelje obima posla pravosuđa u domenu koruptivnih krivičnih djela u toku jedne godine i zasniva se na zvaničnim administrativnim podacima Visokog sudskog i tužilačkog vijeća BiH (VSTVBiH) koji su nam dostavljeni. Kvantitativni pokazatelji rada pravosuđa u ovoj oblasti u kontekstu ove metodologije podrazumijevaju sagledavanje odnosa između pojedinih bitnih kategorija i bitnih aspekata rada tužilaštava i sudova u domenu koruptivnih krivičnih djela, a također se baziraju na podacima koje je dostavio VSTV. Kvalitet sadržaja sudskih i tužilačkih akata zasnovan je na analizi kvaliteta pravosudnih dokumenata koja je izvršena na slučajnom uzorku od 49 pravosnažno okončanih predmeta korupcije u BiH. Na kraju, kategorija transparentnosti za potrebe ovog izvještaja podrazumijeva fokus na dvije ključne dimenzije: proaktivnu transparentnost (objavljivanje dokumenata i relevantnih informacija na vlastitu inicijativu na web-stranicama pravosudnih institucija) i reaktivnu transparentnost (dostavljanje dokumenata i informacija na zahtjev). Ocjena i analiza prve dimenzije ove kategorije izvršena je na osnovu uvida u web-stranice pravosudnih institucija u BiH, dok je ocjena reaktivne transparentnosti, uz sva ograničenja, vezana prvenstveno za naša iskustva s pravosudnim institucijama u procesu prikupljanja dokumenata za potrebe ovog izvještaja. Preostale dvije kategorije predviđene našom sveobuhvatnom metodologijom – postupak, te nezavisnost i integritet – podrazumijevaju nešto drugačiji i zahtjevniji pristup, koji zbog tehničkih poteškoća i nedovoljne responsivnosti relevantnih aktera nismo mogli primijeniti u ovoj fazi implementacije projekta. No, u narednim izvještajima, odnosno u narednim godinama, istraživanjem će, nadamo se, biti obuhvaćeno svih šest kategorija ove metodologije, što će nam omogućiti sveobuhvatniji uvid u rad pravosuđa u ovoj oblasti, ali i unaprijeđenu prezentaciju rezultata našeg istraživanja. Važno je istaći i to da se ova metodologija uglavnom ne bavi zakonskim okvirom u BiH kao takvim, odnosno njegovim kvalitetom i usklađenošću sa međunarodnim standardima i najboljim komparativnim praksama. Zanima nas prvenstveno u kojoj mjeri i na koji način pravosuđe, u postojećem pravnom okviru, ispunjava svoju temeljnu funkciju u domenu procesuiranja korupcije. Pritom, i to je važno naglasiti, u definiranju kategorija i indikatora svjesno smo usvojili aspiracijski pristup: gdje god smo mogli identificirati relevantni međunarodni standard (uključujući i odgovarajuće smjernice relevantnih tijela i institucija) koji nije eksplicitno predviđen aktuelnim pravnim okvirom u BiH, dali smo prednost tom standardu. Paralelno s procesom analize optužnica i presuda koju su vršili eksperti, prikupljeni su administrativni podaci o procesuiranju koruptivnih krivičnih djela u 2016. godini. Ključni izvor za ovu vrstu podataka bio je Odjel za pravosudnu upravu VSTV-a, čiji su uposlenici, nakon prijema našeg zahtjeva, tražene podatke pripremili specifično za potrebe našeg istraživanja. Imajući u vidu da VSTV ne prikuplja niti sistematizira podatke o procesuiranju korupcije po kategorijama predviđenim našom metodologijom, razumljivo je da je za prikupljanje i dostavljanje takvih podataka bilo potrebno određeno vrijeme. Nakon dostavljanja traženih podataka, izvršene su odgovarajuće statističke analize, te vizuelno predstavljanje rezultata po relevantnim kategorijama i indikatorima. U nastavku izvještaja najprije slijedi prezentacija i analiza statističkih, odnosno kvantitativnih pokazatelja rada pravosuđa u BiH u domenu procesuiranja koruptivnih krivičnih djela. Nakon toga prezentirani su rezultati analize odabranih pravosudnih akata, uz odgovarajuće poređenje sa rezultatima našeg prethodnog istraživanja u ovoj oblasti. Četvrto poglavlje donosi analizu transparentnosti pravosuđa BiH u ovoj oblasti, s posebnim fokusom na dostupnost informacija o postupcima za koruptivna krivična djela. Zaključna razmatranja sumiraju ključne nalaze ovog ciklusa monitoringa odgovora pravosuđa u BiH na korupciju.

More...

0.00 €

Monitoring of Judical Response to Corruption in BiH: Report for 2017-2018

Monitoring odgovora pravosuđa na korupciju u BiH - Izvještaj za 2017-2018. godinu

Author(s): Not Specified Author / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; corruption; judiciary; response; monitoring;

U cilju izvještavanja o kvalitetu i efikasnosti pravosudnih institucija Bosne i Hercegovine (BiH) u kontekstu procesuiranja koruptivnih krivičnih djela, sačinili smo i treći po redu monitoring izvještaj, koji donosi analizu odgovora pravosuđa na korupciju u 2017. godini. S obzirom na nedostatak zvaničnih analiza i procjena rada pravosudnih organa u ovoj oblasti, istraživačkim resursima Analitike nastoji se omogućiti bolje razumijevanje funkcionisanja pravosudnog sistema u procesuiranju korupcije. Ovaj izvještaj, koji predstavlja nastavak naših aktivnosti iz 2016. i 2017. godine, na sistematičan i metodološki rigorozan način daje neovisnu ocjenu odgovora pravosuđa na korupciju, nudeći i komparativni pregled nalaza monitoringa i analize od 2015. do 2017. godine. U skladu s prethodno utvrđenim metodološkim okvirom, ovaj izvještaj pruža uvid u kvalitet odgovora pravosuđa na korupciju u 2017. godini, te donosi komparativnu analizu statističkih, kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja rada bosanskohercegovačkog pravosuđa u toj oblasti u posljednje tri godine. Na osnovu podataka dostavljenih od Visokog sudskog i tužilačkog vijeća BiH (VSTVBiH), predstavljeni su opći statistički podaci o predmetima u pravosudnim institucijama u BiH koji su vezani za koruptivna krivična djela, a koji su procesuirani tokom 2017. godine. Opći statistički podaci za potrebe ovog izvještaja su, zapravo, numerički pokazatelji obima posla tužilaštava i sudova u BiH u oblasti koruptivnih krivičnih djela u periodu od godine, a koji su dobijeni na osnovu zvaničnih podataka koje su nam dostavili predstavnici VSTV-a BiH. Numerički pokazatelji su osnova za generiranje kvantitativnih pokazatelja, koji se, u skladu sa našim metodološkim okvirom, dobijaju analizom odnosa nekih od ključnih kategorija i aspekata rada tužilaštava i sudova BiH u ovoj oblasti. Ovo istraživanje polazi od pretpostavke da se analizom isključivo kvantitativnih pokazatelja rada pravosudnih institucija ne bi dobila kompletna slika o kvalitetu odgovora pravosuđa na korupciju. Stoga je neophodno i uključivanje kvalitativnih pokazatelja, koji su dobijeni analizom sadržaja optužnica i pravosnažnih presuda, koja je izvršena na slučajnom uzorku pravosnažno okončanih predmeta u 2017. godini. Ključni pokazatelji su upoređeni sa relevantnim nalazima iz 2015, odnosno 2016. godine, kako bi se uočili trendovi u ovom domenu, o kojima se svakako može govoriti nakon tri godine konzistentnog monitoringa. Važno je naglasiti da se metodologija na kojoj je ovo istraživanje zasnovano ne bavi zakonskim okvirom za procesuiranje koruptivnih krivičnih djela, niti njegovom usklađenošću sa međunarodnim standardima i najboljim praksama. Kao i prethodni izvještaji, i ovaj se bavi analizom odgovora pravosudnih organa na koruptivna krivična djela u aktuelnom zakonskom okviru. No, kada su u pitanju međunarodni standardi i prakse, bitno je naglasiti da metodološki okvir prema njima ima aspiracijski pristup. Naime, gdje god smo mogli identificirati relevantni međunarodni standard (uključujući i odgovarajuće smjernice relevantnih tijela i institucija) koji nije eksplicitno predviđen aktuelnim pravnim okvirom u BiH, dali smo prednost tom standardu. Kao i prethodnih godina, u prikupljanju podataka za izradu izvještaja koji se odnosi na 2017. godinu ključni izvor bio je Odjel za pravosudnu upravu VSTV-a. Prikupljanje i dostavljanje podataka zahtijevalo je određeni period, uzimajući u obzir da VSTV ne organizuje podatke prema metodološkom okviru predviđenom za ovo istraživanje. Na osnovu dostavljenih podataka izvršene su statističke analize i rezultati su prezentirani odgovarajućim grafikonima. U nastavku izvještaja najprije slijedi pregled administrativnih podataka o procesuiranju koruptivnih krivičnih djela u BiH, odnosno prezentacija općih statističkih podataka i kvantitativnih pokazatelja koji se odnose na taj segment rada pravosuđa, s komparativnim osvrtom na nalaze iz prethodnih izvještaja. Zatim slijedi predstavljanje nalaza kvalitativne analize odabranih pravosudnih akata, te njihovo poređenje sa rezultatima u tom dijelu koji su prezentirani u prethodnim izvještajima. U trećem dijelu prezentirani su nalazi koji se odnose na pitanje transparentnosti pravosudnih institucija, koje je posebno važno u kontekstu procesuiranja korupcije. Na kraju, predstavljeni su zaključci istraživanja za 2017. godinu, ali i ukupnog trogodišnjeg ciklusa monitoringa i analize odgovora pravosuđa na korupciju u BiH.

More...

0.00 €

The Role of Religion in the Societies of the Western Balkans - Report from the Conference

Uloga religije u društvima Zapadnog Balkana - Izvještaj s konferencije

Author(s): Lejla Hodžić / Language(s): Bosnian

Keywords: Western Balkans; religion; role; conference report;

Konferencija “Uloga religije u društvima Zapadnog Balkana” je regionalna konferencija koju su organizovali Institut za demokratiju i medijaciju (IDM) iz Albanije, Centar za društvena istraživanja “Analitika” iz Bosne i Hercegovine, Beogradska otvorena škola iz Srbije i Institut za društvene i humanističke nauke Skoplje (ISSHS) iz Republike Sjeverne Makedonije. Cilj konferencije je istražiti izazove i mogućnosti kada je u pitanju uloga religije u društvima Zapadnog Balkana, te doprinijeti jačanju društvenih mehanizama i politika kako bi se na što bolji način odgovorilo budućim izazovima u ovom domenu. Pored toga, konferencija je pružila priliku da se prezentiraju rezultati istraživanja koje je provedeno u zemljama Zapadnog Balkana, a koje se bavilo ulogom religije u društvu. Konferencija je okupila lidere vjerskih zajednica, predstavnike akademske zajednice i medija, vladine zvaničnike i predstavnike civilnog društva sa Zapadnog Balkana, ali i otvorila i širu raspravu među njima o potencijalu za jačanje uloge religije u ovim društvima. U svjetlu općih izazova s kojima se suočavaju zemlje Zapadnog Balkana, kao što su nizak ekonomski razvoj, spora tranzicija i problemi sa vladavinom prava, učesnici su poseban naglasak stavili na implikacije i doprinos religije ovim pitanjima. Konferencija je organizovana uz velikodušnu podršku Ministarstva vanjskih poslova Holandije i uz učešće predsjednika Republike Albanije, Njegove ekselencije gospodina Ilira Mete.

More...

0.00 €

Quadrature of the Anti-discrimination Triangle in BiH Legal framework, Policies and Practices 2016-2018.

Kvadratura antidiskriminacijskog trougla u BiH Zakonski okvir, politike i prakse 2016-2018.

Author(s): Dženana Radončić,Midhat Izmirlija,Edin Hodžić / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; legal framework; discrimination; anti-discrimination; policies; practices; courts; politics; OHR;

Ovaj izvještaj predstavlja nastavak kontinuiranih aktivnosti Analitike – Centra za društvena istraživanja na monitoringu i analizi primjene Zakona o zabrani diskriminacije (u daljnjem tekstu: ZZD), sa akcentom na funkcioniranje ključnih mehanizama zaštite i djelovanje ključnih institucija u sistemu borbe protiv diskriminacije. Prema ZZD-u, arhitekturu antidiskriminacijskog djelovanja u Bosni i Hercegovini (BiH) čine tri institucionalna aktera: sudovi, Institucija ombudsmena za ljudska prava BiH, te Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH. Sudska zaštita od diskriminacije predviđena je prvenstveno kroz specifične antidiskriminacijske parnice, čija je osnovna intencija da u određenoj mjeri olakšaju položaj tužitelja u parničnom postupku. Institucija ombudsmena za ljudska prava BiH djeluje kao centralna institucija za zaštitu od diskriminacije, čije su nadležnosti u ovoj oblasti brojne i kompleksne. U skladu sa ZZD-om, Institucija ombudsmena, pored ostalog, rješava pojedinačne i grupne žalbe u vezi sa diskriminacijom, prikuplja i analizira statističke podatke o slučajevima diskriminacije, informira javnost o ovim pojavama, poduzima vlastita istraživanja u ovoj oblasti, daje mišljenja i preporuke organima vlasti, podnosi godišnje i vanredne izvještaje o pojavama diskriminacije parlamentima BiH, entiteta i Brčko distrikta, predlaže zakone i druge akte nadležnim institucijama u BiH, prati relevantno zakonodavstvo i savjetuje organe zakonodavne i izvršne vlasti, te provodi promotivne i aktivnosti podizanja svijesti u kontekstu borbe protiv diskriminacije. Na kraju, nadležnost Ministarstva za ljudska prava i izbjeglice BiH u ovoj oblasti odnosi se na prikupljanje podataka i podnošenje izvještaja Parlamentarnoj skupštini BiH o pojavama diskriminacije, uspostavljanje i vođenje centralne baze podataka za djela diskriminacije, te praćenje provođenja ZZD-a. Prema već utvrđenom metodološkom pristupu, ovaj izvještaj nastoji odgovoriti na pitanje u kojoj mjeri tri navedene institucije ispunjavaju svoje zakonom propisane nadležnosti u ovoj oblasti te, konkretnije govoreći, da li je od našeg posljednjeg izvještaja o ovoj problematici – dakle, u posljednje dvije godine – postignut napredak u njihovom radu. U prethodnom izvještaju konstatirani su brojni problemi u sva tri segmenta antidiskriminacijskog djelovanja, koji ozbiljno dovode u pitanje efektivnost zaštite od diskriminacije u BiH, pa i funkcioniranje ukupnog sistema. Kako je utvrđeno u prethodnom izvještaju, premda pokazuju trend blagog porasta, antidiskriminacijske parnice se još uvijek prečesto vode i okončavaju na način da se ne uvažavaju specifične procesne odredbe ZZD-a. Institucija ombudsmena za ljudska prava BiH suočava se sa ozbiljnim kadrovskim i budžetskim ograničenjima, koja, u kombinaciji sa brojnim i kompleksnim nadležnostima u ovoj oblasti, gotovo nužno vode do iznevjerenih očekivanja u ispunjavanju zahtjevne uloge centralne institucije za zaštitu od diskriminacije. Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH također predugo kasni sa ispunjavanjem vlastitih obaveza iz ZZD-a, pa je procijenjeno da će sistem prikupljanja podataka i izvještavanje o pojavama diskriminacije biti operativan tek krajem 2018. i početkom 2019. godine. Stoga se, dvije godine kasnije, postavlja pitanje kakvi su trendovi kada je riječ o djelovanju navedena tri stuba antidiskriminacijske zaštite u BiH, te u kojoj su mjeri problemi identificirani u prethodnom ciklusu izvještavanja prevaziđeni. Odgovor na ovo opće pitanje koje se odnosi na sva tri institucionalna aktera nastojali smo dati analizom spomenutih aktivnosti iz njihove nadležnosti, s fokusom na ključne rezultate njihovog rada, ili nedostatak istih, po tim aktivnostima. Analizirani su dostupni dokumenti i drugi primarni izvori, a konsultirani su i relevantni izvještaji, članci i drugi sekundarni izvori iz ove oblasti. Po prirodi stvari, nalazi prethodnog izvještaja su korišteni kao referentni okvir. Na kraju, obavljeni su i intervjui s predstavnicima nekih od najvažnijih aktera u domenu antidiskriminacijskog djelovanja u BiH, uključujući i institucije o kojima je prvenstveno riječ, kako bi se dobila što potpunija slika. Prvo poglavlje izvještaja bavi se sudskom zaštitom od diskriminacije. Dok je fokus prethodnog izvještaja u tom dijelu bio stavljen na tada netom usvojene izmjene i dopune ZZD-a, u ovom ciklusu analiza je usmjerena prvenstveno na sudsku praksu – i to kako na kvantitativne pokazatelje tako i na kvalitativnu dimenziju antidiskriminacijskih parnica koje su odabrane za podrobniju analizu. Posebna pažnja posvećena je dokazivanju diskriminacije u praksi u svjetlu brojnih problema i nekonzistentnosti u razumijevanju i interpretaciji specifičnosti dokazivanja u antidiskriminacijskim parnicama, pa i potpunog ignoriranja ovih odredbi od strane sudova, a koji su uočeni u prethodnom izvještaju. U drugom poglavlju tematizira se rad Institucije ombudsmena za ljudska prava BiH. Ono što je svakako obilježilo protekli period jesu zakonodavne aktivnosti na izmjeni i dopuni zakonskog okvira koji regulira rad Institucije, pa je toj problematici posvećena dužna pažnja. Drugo bitno pitanje kojim se bavi ovo poglavlje jeste ostvarivanje balansa između različitih nadležnosti i obaveza Institucije ombudsmena, s posebnim fokusom na ulogu i značaj aktivnosti usmjerenih na promociju jednakosti i zaštite od diskriminacije u djelovanju Institucije. Budući da najbolje institucije ombudsmena za ljudska prava u pravilu dobro kombiniraju rad na individualnim žalbama, sa jedne, te sistemsko djelovanje, sa druge strane, ovo poglavlje nastoji utvrditi da li se i u kojoj mjeri Institucija pomjerila od gotovo isključivo reaktivnog rada na individualnim žalbama karakterističnog za prethodni period. Treće poglavlje posvećeno je analizi progresa Ministarstva za ljudska prava i izbjeglice BiH u uspostavljanju sistema prikupljanja podataka i izvještavanja o pojavama diskriminacije u BiH. Polazeći od pretpostavke da je ideal u ovom segmentu kreiranje svojevrsne “baze znanja” o diskriminaciji, ovo poglavlje nastoji utvrditi da li se Ministarstvo u proteklom periodu barem u određenoj mjeri približilo tom idealu. Pored toga, ponuđen je i kratak osvrt na aktivnosti Ministarstva na uspostavljanju strateškog okvira za djelovanje na suzbijanju i prevenciji diskriminacije u BiH. Izvještaj zaključuju preporuke upućene relevantnim akterima u sistemu zaštite od diskriminacije, sa ciljem njegovog unapređenja, naročito iz perspektive njegovog funkcioniranja u praksi. Činjenica da se mnoge preporuke u našim izvještajima u ovoj oblasti ponavljaju govori o tome da je potrebna kontinuirana aktivnost i kontinuirani pritisak širokog kruga aktera – od ekspertske i akademske zajednice, preko nevladinog sektora, do organizacija koje okupljaju marginalizirane grupe – kako bi se postigao stvarni napredak u pogledu efektivnosti sistema za zaštitu od diskriminacije u BiH. Monitoring i analiza našeg istraživačkog tima upravo je usmjerena ka tom cilju i slijedit će istu ideju i u godinama koje dolaze.

More...

0.00 €

Monitoring the Judicial Response to Corruption in Bosnia and Herzegovina - Pilot Report

Monitoring odgovora pravosuđa na korupciju u BiH - Pilot-izvještaj

Author(s): Dalida Burzić,Božidarka Dodik,Edin Hodžić,Selma Korlat,Amila Kurtović,Amra Mehmedić,Ermin Sarajlija / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; corruption; judicial response; monitoring; pilot report;

Uprkos postojanju normativnog i institucionalnog okvira za suzbijanje korupcije, istraživanja su pokazala da u posljednjih dvadeset godina ona ostaje sveprisutna pojava u bosanskohercegovačkom društvu. Rezultati Indeksa percepcije korupcije (CPI) Transparency Internationala, koji mjeri percipirani nivo korupcije u javnom sektoru u zemljama širom svijeta, u kontekstu Bosne i Hercegovine (BiH) kontinuirano su nezadovoljavajući. Prema podacima za 2016. godinu, BiH se, od ukupno 176 država obuhvaćenih istraživanjem, nalazi na 83. mjestu. Prostor za optimizam ne nude ni nalazi Globalnog barometra korupcije Transparency Internationala za 2016. godinu, prema kojem 82% građana BiH rad vlasti u borbi protiv korupcije ocjenjuje negativno, svrstavajući zemlju među četiri najgore ocijenjene države u ovoj kategoriji, zajedno sa Ukrajinom, Moldavijom i Španijom. Ovakva statistika ne ide u prilog zahtjevima za integraciju BiH u Evropsku uniju, posebno imajući u vidu proširenje strukturiranog dijaloga o pravosuđu i na oblast korupcije, a koji uključuju usklađivanje antikoruptivnih zakonskih akata sa međunarodnim dokumentima u ovoj oblasti, te jačanje institucija koje imaju ulogu i ovlaštenja u borbi protiv korupcije. U tom smislu, posebno je značajna uloga pravosuđa, koje ima zadatak da, pored ostalog, vrši nadzor nad zakonitim djelovanjem svih drugih javnih institucija. Iz tog su razloga brojne inicijative domaćih aktera i međunarodnih donatora u prethodnoj deceniji bile usmjerene na pružanje podrške pravosudnim institucijama u postupanju povodom najkompleksnijih oblika kriminala, uključujući i predmete korupcije. Uprkos tome, nalazi iz posljednja tri izvještaja Evropske komisije o napretku Bosne i Hercegovine na putu eurointegracija ukazuju na to da je politička volja za borbu protiv korupcije i dalje nedostatna i uglavnom deklarativna. U tim izvještajima se također navodi da je ukupni nivo efikasnih istraga, krivičnih gonjenja i osuđujućih presuda za koruptivna krivična djela kontinuirano nizak, uz kaznenu politiku koja ne djeluje odvraćajuće na počinioce tih djela. Procesuiranje predmeta korupcije smatra se efikasnim ukoliko ih pravosudni sistem rješava na profesionalan i nezavisan način, bez nerazumnih odlaganja i zaostataka. Takvo postupanje i reagiranje pravosuđa u predmetima korupcije nužno je za ostvarivanje prava na pravično suđenje, ali je i preduslov za povjerenje građana u vladavinu prava i pravosudne institucije. No, to je istovremeno i dosta kompleksan zadatak. U Antikorupcijskom izvještaju Evropske unije navodi se da nedostatak kapaciteta, ali i odlučnosti pravosuđa u procesuiranju predmeta korupcije dovodi do pretjerano dugih postupaka, što u konačnici može rezultirati i zastarom tih predmeta. Osim toga, identificiran je i problem praktične primjene proceduralnih pravila na način koji može dovesti do značajnih odlaganja, koja su u nekim slučajevima usmjerena i na izbjegavanje okončanja sudskih postupaka. Efikasnost i kvalitet rada pravosuđa u postupanju povodom koruptivnih krivičnih predmeta u BiH je teško ocjenjivati, kada se uzme u obzir nedostatak pouzdanih, sveobuhvatnih i dostupnih podataka, te sistematične procjene kvalitativnog aspekta odgovora pravosuđa na korupciju. Godišnji izvještaji o radu Visokog sudskog i tužilačkog vijeća (VSTV), koji su dostupni javnosti, nude uvid u broj podignutih optužnica u predmetima korupcije, dok drugi bitni podaci, kao što su npr. broj pokrenutih istraga, potvrđenih optužnica ili pravosnažnih presuda u predmetima korupcije izostaju. Iako je tim podacima moguće pristupiti formalnim putem, po osnovu važećih zakona o slobodi pristupa informacijama, takav je pristup nedostatan za procjenu efikasnosti institucija u procesuiranju korupcije. Osim toga, formalni proces pristupa informacijama nerijetko je dugotrajan, što dodatno komplicira činjenica da VSTV u pravilu ne prikuplja niti sortira podatke koji se odnose specifično na procesuiranje korupcije pred pravosudnim institucijama u BiH. Ovaj izvještaj nastao je upravo iz potrebe da se praznina u pogledu dostupnih pouzdanih podataka u ovoj oblasti popuni. Temeljni cilj izvještaja jest na sistematičan i metodološki rigorozan način utvrditi kvalitet odgovora pravosuđa na korupciju u BiH. Izvještaj se zasniva na rezultatima istraživanja provedenog tokom 2016. i 2017. godine, u kojem su učestvovali predstavnici pravosudne zajednice u BiH, te nezavisni eksperti u oblasti korupcije, a čiji je osnovni cilj bio evaluirati rad pravosuđa na svim nivoima u BiH u postupanju povodom predmeta korupcije. Pored upotrebe kvantitativnih podataka o procesuiranju korupcije u BiH iz zvaničnih izvora (VSTVBiH), ovaj izvještaj prvi put nudi komplementaran uvid u sudsku praksu iz oblasti koruptivnih krivičnih djela. Analizom sadržaja optužnica i pravosnažnih presuda u odabranim predmetima korupcije, ovaj dokument omogućava dublje i sistematičnije razumijevanje izazova s kojima se pravosudni sistem suočava u oblasti procesuiranja korupcije, a posebno u odnosu na vlastite kapacitete da se nosi s tom kompleksnom problematikom. Konačno, izvještaj nudi novi, sveobuhvatni metodološki pristup za procjenu kvaliteta odgovora pravosuđa na korupciju, koji nadograđuje postojeće istraživačke napore u ovoj oblasti u BiH i drugim zemljama. Ovaj dokument ujedno predstavlja i prvi pilot-izvještaj, kao svojevrsni uvod u planiranu seriju redovnih godišnjih izvještaja o ovoj tematici. U tom smislu, ovaj izvještaj treba shvatiti kao važan, ali ne i posljednji korak u razvoju metodologije i u sistematiziranju podataka relevantnih za razumijevanje i ocjenu odgovora pravosuđa u BiH na korupciju, te će i metodologija i prezentacija nalaza svakako postati sofisticiranija u narednim godinama. U nastavku izvještaja najprije slijede opća razmatranja o rijetkim dostupnim istraživanjima i metodologijama koje se bave odgovorom pravosuđa na korupciju u BiH. Nakon toga se predstavlja problematika transparentnosti pravosuđa u ovoj oblasti, s posebnim fokusom na dostupnost informacija o postupcima za koruptivna krivična djela. U četvrtom poglavlju predstavljeni su rezultati statističke obrade podataka o procesuiranju korupcije u BiH u 2015. godini, nakon čega su prezentirani i rezultati analize konkretnih pravosudnih akata. Na kraju, zaključna razmatranja sumiraju ambiciju i ograničenja ovog istraživanja, kao i njegove ključne nalaze, te upućuju na daljnja istraživanja i analize koje je u ovoj oblasti neophodno provesti kako bi se bolje sagledao rad pravosuđa u BiH u domenu borbe protiv korupcije.

More...

0.00 €

Weak Labour Markets, Weak Policy Responses - Active Labour Market Policies in Albania, Bosnia and Herzegovina and Macedonia

Weak Labour Markets, Weak Policy Responses - Active Labour Market Policies in Albania, Bosnia and Herzegovina and Macedonia

Author(s): Amar Numanović,Blagica Petreski,Elena Polo,Despina Tumanoska / Language(s): English

Keywords: Albania; BiH; North Macedonia; labour markets; policy responses;

The Western Balkan (hereafter: WB) countries are facing a difficult economic situation and inadequate economic governance, which, among other things, results in poor labour market performance and outcomes. The region is characterised by persistently high levels of unemployment, low job creation rates, the presence of structural unemployment2 and a generally underdeveloped institutional framework of the labour market. Three countries – Albania, Bosnia and Herzegovina (hereafter: BiH) and Macedonia – which are the focus of this study, share the same labour market problems and are characterised by similar socio-economic trends as other countries in the WB region. Despite poor labour market outcomes and socio-economic issues that arise as a result, labour market policies are still insufficiently developed in these three countries and have limited effects on employment and labour market improvement. This is especially relevant for active labour market policies (hereafter: ALMPs), which are recognized in both developed and developing countries as one of the most important policy instruments in fighting unemployment, in mitigating labour market imbalances and contributing to long-term improvements in its efficiency. In that sense, effective activation policies are promoted by the Organisation for Economic Co-operation and Development (hereafter: OECD) and the European Commission with the conviction that they will help reduce unemployment and boost employment.3 The main aim of the research conducted for this study was to provide evidence on key aspects of ALMPs and their implementation in these three countries, considering that research and systematised data in this field are lacking. Insufficient evidence on ALMPs in Albania, BiH and Macedonia limits policy debates and the formulation of effective policy proposals in the field of employment. Based on such research, the aim was also to provide evidence-based recommendations to further the discussion on ALMPs in these three countries. Research was conducted through a combination of secondary and primary research methods, relying on both qualitative and quantitative data. This included an analysis of legal and policy frameworks, descriptive analysis of the available aggregate labour market data, and targeted, semi-structured interviews with relevant stakeholders in these three countries. Research has shown that ALMPs in the observed countries are developed only in a rudimentary form and suffer from many shortcomings, as explained further in the study. The level of public spending on these policies is generally low, the coverage of labour force by ALMP measures is quite limited, while targeting and design of ALMP programmes need further improvements in all three countries. In addition, a lack of evaluation of implemented ALMP measures hinders evidence-based policy making and the implementation of necessary improvements in this field. However, it is necessary to emphasise several important limitations of this study. A lack of reliable data on some important dimensions of ALMPs, as well as the low comparability of available data between countries, has inevitably affected the analysis and understanding of some important issues with respect to the implementation of ALMPs in these countries. Such limitations are explained in more detail in further text. The study is structured as follows: a brief conceptual overview of ALMPs, their development and key elements are presented in the second chapter of the study. An overview of the main labour market trends by key indicators of labour market performance in the three countries is provided in the third chapter. The fourth chapter presents key research findings on ALMPs, covering four main aspects of these policies in Albania, BiH and Macedonia: (a) the institutional and policy frameworks of ALMPs, (b) coverage, target groups and targeting by ALMPs, (c) the types of active measures / programmes deployed, and (d) the evaluation and effectiveness of these measures. Finally, general recommendations for improving active labour market policies are formulated based on the research findings.

More...

0.00 €

Analysis of the E-Procurement System in Bosnia and Herzegovina

Analysis of the E-Procurement System in Bosnia and Herzegovina

Author(s): Ivan Kutleša / Language(s): English

Keywords: BiH; public procurement; E-procurement system; analysis;

Development of new technologies and growing access to the Internet created conditions for the transformation of the manner in which public government functions. That resulted in the implementation of electronic government (hereinafter: e-government), which is based on the utilisation of information-communication technologies for better and more efficient provision of public services. Used in a wider sense, the term e-government implies total reorganisation of management in the public sector in order to increase efficiency, transparency and citizens’ participation in decision-making, using the advantages of information-communication technologies. An important segment of development of e-government is the establishment of an electronic public procurement system, which is used as a tool for the improvement of the efficiency of the procurement process for goods, services and works, and for savings in the public sector. Electronic procurement (hereinafter: e-procurement) is the universal name for the application of electronic means of communication in public procurement procedures, as a substitute for procedures that are based on paper documents. More concretely, e-procurement implies the introduction of electronic processes as support for different phases of the procurement process, and they are comprised of following modules: l e-notification, which implies notifications on procurements, l e-tendering, which implies publication and takeover of tender documentation, submission and evaluation of bids and documentation, e-awarding, which incorporates contract awarding or ordering, invoicing and payment. Along with the modules, e-procurement is complemented with different mechanisms and tools. One of them is the e-catalogue, which implies an electronic form of the bid for certain types of procedures. E-auction is a mechanism used for completing the procedure of e-procurement (an open, limited, negotiation procedure with publication of procurement notification and competitive request for bid submission). E-procurement is not just an important segment of e-government reform within the European Union, but its development and level of compliance are also subject to monitoring and evaluation report on the progress of the transition of Bosnia and Herzegovina (BiH) towards membership in the EU. In the BiH Progress Report for 2015, it is emphasised that the information system for e-procurement was put into function in late 2014 but that it is still in the very early stages of development. This early phase implies that conditions for application of e-notification are realised, since notifications on procurement referred to in Article 35 of the Law on Public Procurement are published on a single portal for public procurement (www.ejn.gov.ba/), and also that a basis for development of e-tendering was created in a manner that electronic access to tender documentation is enabled for certain procurements. However, there still remains a lot to be implemented in order for BiH to have a fully functional system of e-procurement. Starting from the above, the main purpose of the paper is to give a systematic analysis of the current level of development of electronic public procurement in BiH. The aim of the study is to provide an answer to the questions, what challenges are there in the development of e-procurement in BiH and what improvement is possible in this field so the system of e-procurement will completely take hold. Finally, the objective of the analysis is to offer a detailed overview of the key aspects of the e-procurement system and thus create a basis for progress monitoring in the sector and define clear guidelines for improving the functionality of the e-procurement system in BiH. In order to provide answers to research questions and make an assessment of the level of development of the e-procurement system in BiH, this report relies on analytical categories and standards for assessment of e-procurement development from the study “e-Procurement, Golden Book of Good Practice”, which, among other things, defines a series of parameters for public procurement system assessment and points out numerous good practices in European Union Member States. In this context, the structure of the paper will consist of an overview of the situation of e-procurement in the European Union, with presentation of legal sources, the current state of development and challenges faced by the European Union in this area. After that, the paper will present a development path for e-procurement and the current legal and institutional framework in BiH. Later on, the study analyzes the degree to which the e-procurement system corresponds to the principles and standards of good practice identified in “e-Procurement: The Golden Book of Good Practice”. After comparison, the study yields conclusions and recommendations for further development of e-procurement in BiH.

More...

0.00 €

Towards a More Transparent Public Procurement System in Bosnia and Herzegovina via Publishing of Contracts A Legal Framework Analysis

Towards a More Transparent Public Procurement System in Bosnia and Herzegovina via Publishing of Contracts A Legal Framework Analysis

Author(s): Stanka Pejaković / Language(s): English

Keywords: BiH; public procurement; system; contracts; legal framework; analysis;

Public procurement contracts result from the need to use budget funds efficiently and to bolster free market competition. They are an instrument of the realisation of public procurement. Concluding a public procurement contract marks the beginning of a new stage of public procurement realisation (post-tender stage), in which abuses that adversely affect the efficiency of the public procurement system may appear, like in any other stage. That is to say, adverse economic impacts, such as corruption, nepotism or favouritism, are not necessarily connected with the pre-contract stage, they can also appear in the post-tender stage. Such abuses should be prevented by appropriate legal norms. In Bosnia and Herzegovina (BiH), public procurement contracting is regulated by the Law on Public Procurement (hereinafter: LPP), which regulates public procurement implementation procedures. However, it does not regulate public procurement contracts fully, thus many issues related to the conclusion and execution of contracts remain out of regulatory reach. For this reason, relevant provisions of the Law on Obligations are applied to public procurement contracts as subsidiary law. As a result, we see the problem of application of the disposition principle, as one of the fundamental principles of civil law, that is, the autonomy of the will of the parties in concluding and executing the public procurement contract, the application of which principle in public procurement processes should be limited by imperative legal provisions. The publishing of public procurement contracts is one of the questions which should not be left to the discretion of the parties but rather regulated by imperative provisions of the LPP. Although provisions on the publishing of the public procurement contract have been included in the LPP, these provisions are neither sufficiently clear and precise, nor sufficiently harmonised with the existing European standards. Such regulation brings into question the proper implementation of the transparency principle, as one of the basic principles of public procurement. Previous research in this field also indicates that the transparency of public procurement contracts is a sore spot in the public procurement system in Bosnia and Herzegovina. Using the facts outlined above as a point of departure, this study sets out to analyse thoroughly the question of the publishing of public procurement contracts with a view to strengthening the transparency principle, which does not figure very significantly in the valid legislation in BiH. The study is primarily based on the analysis of primary and secondary legislation which regulates the publishing of concluded public procurement contracts, as well as the publishing of changes to such contracts. At the same time it examines the issue of limiting the transparency principle by invoking the principle of trade secret protection. It analyses the provisions of the LPP which are regulated by imperative norms on account of their specific nature, but also the relation of these norms to the civil law norms grounded in the general regulation, i.e. the LO. Despite the tendency to see public procurement contracts through the lens of civil law contracts, the nature of the specific contractual relations inherent in the public procurement contract dictates a somewhat different approach to the execution of the public procurement contract, and a completely different approach to the publishing of the public procurement contract. Relevant European Union (EU) legal standards are also discussed herein, as well as examples of best practices from member states. The study goes on to give an overview of the main debates in the field, focusing on the wider significance of ensuring transparency of public procurement contracts, keeping in mind at all times the instrumental nature of this principle. In the part devoted to the publishing of public procurement contracts, it overviews international standards focusing on relevant EU regulations, as well as on a comparison of experiences of member states which stand out as examples of good practices, especially countries from the region (Croatia and Slovenia) which have joined the EU. The study analyses the legal framework which regulates the publishing of public procurement contracts and the changes to such contracts in BiH, with a view to highlighting the key aspects – the positive sides of these contracts and their lack of transparency. It also discusses possible restrictions to the application of the transparency principle to the protection of confidential information of entrepreneurs – economic operators engaged in public procurement processes. The conclusion sums up the results of the analysis, and goes on to offer suggestions for the improvement of the existing normative framework to the publishing of the public procurement contract and the changes to it in the course of its execution.

More...

0.00 €

Open Data Guide for Public Institution in Bosnia and Herzegovina

Vodič za otvaranje javnih podataka u javnim institucijama u Bosni i Hercegovini

Author(s): Tomislav Vračić / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; public institutions; open data; guide;

Javne institucije posjeduju velike količine podataka koji se u današnje vrijeme sveopće informatičke revolucije smatraju novim gorivom za stvaranje ekonomskoga rasta i novoga zapošljavanja. Iz tog razloga za takvim podacima vlada veliki interes od strane: privatnog sektora (posebno manjih i inovativnih poduzeća koja mogu brzo stvoriti nove usluge i proizvode na tržištu te otvoriti nova radna mjesta); donatora, zaklada, međunarodnih organizacija i organizacija civilnoga društva (njihov je interes praćenje rada javnih institucija i uporaba podataka za javno dobro); akademske i istraživačke zajednice (interes vide u povećanju kvalitete istraživanja u cilju postizanja boljih znanstvenih rezultata); medija (u interesu im je analiza i obrada podataka radi povećanja broja gledatelja, slušatelja, čitatelja...) te pojedinaca (npr., u interesu civilnih hakera je razvoj aplikacija i vizualizacija podataka). Pritom je nužno da javne institucije prepoznaju svoju vrlo važnu ulogu proizvođača podataka te da postanu aktivan sudionik u ovom procesu i omoguće stvaranje svih očekivanih društvenih i gospodarskih koristi. Stoga bi ovaj dokument trebao poslužiti kao vodič za one javne institucije u Bosni i Hercegovini koje dosad nisu imale nikakvu praksu u području otvorenih javnih podataka kao i za one institucije koje su već dosad imale praksu objave otvorenih javnih podataka. Cilj je da institucije uz pomoć ovoga dokumenta mogu usporediti svoje dosadašnje aktivnosti u objavi otvorenih javnih podataka te da posljedično omoguće ostvarenje društvenih i gospodarskih koristi u Bosni i Hercegovini koji proizlaze iz korištenja otvorenih javnih podataka. Dokument je strukturiran na sljedeći način: u Poglavlju 2 govorimo o definiciji pojma otvoreni javni podatak te o društvenim i gospodarskim koristima koje stvaraju otvoreni javni podaci. U Poglavlju 3 govorimo o trenutačnom regulatornom i političkom okviru Europske unije u usporedbi s Bosnom i Hercegovinom. U Poglavlju 4 govorimo o prijedlogu aktivnosti implementacije koje bi bilo potrebno napraviti u Bosni i Hercegovini u cilju provedbe inicijative otvorenih podataka s naglaskom na aktivnosti koje bi trebale provesti same javne institucije te konačno u Poglavlju 5 govorimo o aktivostima koje trebaju uslijediti nakon objave podataka, u vidu promocije, suradnje s dionicima te mjerenja uspješnosti u procesu objave otvorenih javnih podataka.

More...

0.00 €

Intersecting Inequalities in Social Protection in Bosnia and Herzegovina

Intersecting Inequalities in Social Protection in Bosnia and Herzegovina

Author(s): Tea Hadžiristić,Aida Malkić / Language(s): English

Keywords: BiH; social protection; inequalities; social welfare; minorities; administration;

Recently ranked as the fifth poorest country in Europe by the World Bank, Bosnia and Herzegovina (BiH) faces a number of serious socio-economic challenges. According to World Bank estimates, 17.9% of BiH’s population lived below the critical poverty line in 2011. In 2014 the unemployment rate was 27.5%, among the highest in Europe. The gender gap in employment is substantial, with women making up only 37.1% of those employed in 2014. Youth unemployment (ages 15-24) was the highest in Europe and recorded at a rate of 62.7% in 2014. Educational attainment of the working population is low, with 10.1% having completed higher, 48.7% secondary, and 41.2% primary education or lower in 2014. Compounding this poor socio-economic situation, the social protection system in BiH fails to meet the needs of the most disadvantaged among its citizens. Though the country spends 4% of its GDP on the social protection system – a comparatively high amount – only 17% of that funding goes to the population most in need. Estimates indicate that 72% of social benefits ‘leak’ to persons in far better socioeconomic positions, particularity due to the extraordinarily high level of war veteran benefits. While a large number of people in BiH became unemployed in recent years as a result of deindustrialization, failed privatization measures, and other economic turbulence related to transition to a market economy and postwar reconstruction, social protection has become less effective in responding to the needs of a growing number of social welfare beneficiaries. The current social protection system is marked by a number of deficiencies in both of Bosnia and Herzegovina’s entities (Federation of BiH and Republika Srpska) and Brčko District. One of the key problems in the country is inadequate distribution of the available benefits. Numerous studies suggest that adequate protection is lacking for the most vulnerable users and that the allocation of available resources is disproportionate. Most social work centers are overburdened and have inadequate capacities. This is an especially significant problem given that these institutions collect applications, apply the defined criteria, and decide on the allocation of funds in each specific case. Another problem is a lack of campaigns aimed at informing users on their rights by social work centers and other actors in the field. According to a study based on focus groups with beneficiaries of social assistance, they were not aware of their rights under the current system, which is associated with a lack of information provided by the centers for social work. Overly complicated legislation is an additional component which perpetuates the poor condition of the social protection system in the state. Both entities and the district have different laws in force, whereas competences in each entity are further devolved to local levels (cantons and municipalities in FBiH), leading to wide variations in service provision. In FBiH, the main laws regulating social protection are the Law on the Protection of Civilian War Victims, the Law on Protection of Families with Children, the Family Law, and the Framework Law on Social Protection. The latter establishes a minimum level of social support, leaving it to the cantons to adopt specific cantonal laws, which results in significantly different amounts of social assistance benefits in different cantons). In Republika Srpska, as well as in Brčko District, the main laws in the field are the Law on Social Protection, the Law on the Protection of Children, and the Family Law. For one to enter the social protection system(s) in BiH and exercise the right to social assistance one must be assessed as unable to work or have no other sources of income. The system is means-tested and consists of a series of noncontributory rights available to individuals or families. Available contributions include social assistance for the poor and disability benefits and cover various categories of users such as the poor (those receiving permanent social assistance), persons with non-war related disabilities, and civilian war victims. Supervision is performed by the Ministry of Labor and Social Policy in the FBiH, the Ministry of Health and Social Protection in the RS, and the Department for Health and Other Services in Brčko District, while social work centers perform key operational activities in both entities and Brčko District. In recent years, social protection has been on the government agenda in the context of austerity measures and rationalization of public spending, but a serious discussion on what sort of social welfare model BiH needs has yet to take place. Such a discussion seems more relevant than ever, especially as future reforms are targeted at tightening eligibility rules for social assistance based on need, without an emphasis on the development of important social services or other means of securing decent lives for a number of categories of current and future beneficiaries.

More...

0.00 €

Flexible Labor in an Inflexible Environment - Reforms of Labor Market Institutions in Bosnia and Herzegovina in a Comparative Perspective

Flexible Labor in an Inflexible Environment - Reforms of Labor Market Institutions in Bosnia and Herzegovina in a Comparative Perspective

Author(s): Amar Numanović,Mirna Jusić / Language(s): English

Keywords: BiH; labour market; institutions; reforms; flexible labour;

The labor market in Bosnia and Herzegovina (BiH) faces serious problems: in 2014, the employment rate was at a very low 31.7%, and the unemployment rate for persons 15 and above was as high as 27.5%. Wartime destruction of industrial infrastructure, loss of business networks due to the dissolution of Yugoslavia, inadequate adaptation to the new business and technological environment, as well as unsuccessful privatization processes in the post-war transition period are some of the factors that have negatively impacted both the creation of new and the maintenance of existing jobs. The consequences of this state of affairs include a low labor force participation and high structural unemployment, migration of the working age cohort to other countries, the unresolved status of workers “lost in transition,” as well as social insecurity and a high poverty rate. Although there is consensus in BiH that the status quo is unsustainable, labor market reforms to date have been slow and partial, lacking a clear vision of the labor market model to be pursued. Recently, labor market reforms have found their way onto the agenda of decision-makers, primarily due to the obligations BiH undertook towards the International Monetary Fund (IMF) within the standby arrangement, as well as commitments under the “Reform Agenda,” which is “closely aligned with the aims of the EU’s new approach to economic governance in the Western Balkans.” The Agenda has been adopted by entity and state-level governments in the context of acquiring candidate status for membership in the European Union (EU). Reform proposals in this area have also been articulated within the “Compact for Growth and Jobs” (CGJ) initiative of the European Delegation to BiH, as well as the BiH Council of Ministers’ National Economic Reform Programme (NERP) for BiH for 2015. To encourage employment and creation of new jobs, reform proposals primarily focus on increasing the flexibility of working conditions by improving the labor law and changing collective agreements , but also by reducing the tax burden on labor. The proposed reforms are primarily concerned with increasing labor market flexibility, but to a lesser extent pertain to issues of protecting workers and their income security in the event of unemployment, and are only marginally concerned with the issue of employability (e.g. through lifelong learning, active employment measures, etc.), even though these are important aspects of the “flexicurity” policy in the European Union. In other words, the current discourse on policy change in the field largely disregards important elements of the labor market. This begs the question to what extent reform proposals have taken into account the existing institutional environment of the BiH labor market and how the flexibility of working conditions, as the key aspect of reforms, would affect labor market performance in interaction with the institutional environment. Concerning the above, this study rests on the assumption that different reform options should be considered in their wider institutional context. This would mean focusing not only on the impact of labor legislation on labor market performance, but also on the impact that institutions, such as collective bargaining mechanisms, policies, programs and the institutional framework for employment, social insurance policies, minimum wage, labor taxation and making work pay policies, as well as existing configurations of institutions, have on labor market performance. Based on insights into policies and practices in the labor market realm in other European countries, particularly the European Union, this study aims to contribute to an understanding of available reform needs and options, and their possible implications for BiH. In order to assess the state of the labor market and the reform path in BiH, the analysis is situated within a wider conceptual framework that defines the basic terminology, indicates important elements of the labor market and provides an overview of the main discussions and their implications for public policies in this field. A more detailed analysis is performed with respect to employment protection legislation, labor cost and taxation, collective bargaining mechanisms, and employment policies. Comparative experiences from other European countries are taken into account in order to consider possible reform paths, but also to understand the impact of different institutional and other contextual factors on labor market performance. European countries are used as points of comparison, not just because of their similar institutional environments and the European perspective of BiH, but also because current reform proposals heavily rely on EU standards and practices in this domain. In terms of methodology, this is a comparative study that combines multiple methods of data gathering: a review of secondary literature and available statistical indicators, an analysis of the institutional and legal framework in BiH and EU countries, and semi-structured interviews with representatives of organizations and institutions in BiH involved in different aspects of the BiH labor market or in labor market reforms. Given that this research is limited by the dearth of important statistical indicators about the BiH labor market, and also given the fact that it was conducted for the purposes of a study that aims to inform an expert debate in the context of public policy making in this domain in BiH, it is important to note that it does not aim to explain the impact of various contextual factors on the performance of the labor market in BiH. Such analyses would certainly be useful for a better understanding of the BiH labor market, but they fall outside the scope of this study. An overview of conceptual debates in the domain of the labor market and its institutions is given below. This is followed by an overview of BiH labor market dynamics and trends, various BiH labor market institutions in comparative perspective, and concluding remarks.

More...

0.00 €

Transparency of Public Procurement in Bosnia and Herzegovina - Between Theory and Practice

Transparency of Public Procurement in Bosnia and Herzegovina - Between Theory and Practice

Author(s): Nermina Voloder / Language(s): English

Keywords: BiH; public procurement; transparency; theory; practice;

Transparency is often singled out as one of the key indicators of a just and functional public procurement system, and it refers to the availability of all relevant information that enables stakeholders to become familiar with the rules and procedures applied in the public procurement process. If a public authority fails to ensure a sufficient level of transparency, it is impossible to ascertain whether the public procurement procedure was conducted impartially and in line with the rules. In that context, transparency in the implementation of public procurement contributes to increasing the accountability of public authorities and more efficient control of public spending. Contracting authorities in Bosnia and Herzegovina (BiH) are under the obligation to transparently conduct public procurement procedures and ensure fair and equal treatment of all tenderers in order to achieve the best value for public money. These principles are stipulated in the Law on Public Procurement in Bosnia and Herzegovina (hereinafter: LPPBiH) adopted in April 2014 as part of the public procurement system reforms and harmonisation of domestic legislation with European Union acquis. The new, modernised legal framework was established in BiH ten years after the adoption of the first Law on Public Procurement in 2004, which had shown numerous shortcomings in practice, including some to do with transparency. Although the new law introduced better norms for the aspect of transparency in public procurement, shortcomings that may have significant implications in practice are still evident. One of the aims of this analysis is to assess the extent to which the legal framework ensures an adequate level of transparency in public procurement in BiH, and how transparency could be improved. The analysis offers insight into the main obstacles to transparency in public procurement, especially in light of international standards and comparative practices, focusing primarily on existing legal and institutional solutions in this domain. It should be noted that the new Law on Public Procurement of BiH has been in force only since November 2014, and that certain bylaws relevant to transparency have not yet been adopted. That is why at this stage of research, insight into the practice of public procurement is still limited. This report focuses on the obligations of public institutions stipulated under the Law on Public Procurement of BiH to independently publish key information on public procurement that will enable the public procurement procedure and provide public insight into the process for awarding contracts. Access to all public information in the possession of any institution in BiH, including specific information on public procurement, may also be requested in line with the laws on free access to information adopted at the state and entity level, but this aspect of transparency is not the subject of the present analysis. This report takes into account the main conceptual discussions of transparency in public procurement processes. It then gives an overview of international standards in this area, focusing on European Directives for conducting public procurement procedures, and on decisions of the European Court of Justice. It also presents comparative practices in transparent public procurement in European Union countries with innovative approaches to improving the public procurement system, such as Slovakia and Portugal. The legal frameworks and practices of Western Balkan countries that have in the past few years made innovations to their legal and institutional frameworks for public procurement as part of the European Union approximation process are subject to a separate analysis. This primarily pertains to the experiences of Croatia, Serbia and Slovenia. Past reports on these issues, as well as the old and new legislative and institutional framework are also analysed. Finally, interviews were conducted with representatives of key institutions, including the Public Procurement Agency (hereinafter: PPA) and the Procurement Review Body (hereinafter: PRB), as well as with representatives of the business community in BiH.

More...

0.00 €

Analysis of Legal Protection in Public Procurement Procedures in Bosnia and Herzegovina

Analysis of Legal Protection in Public Procurement Procedures in Bosnia and Herzegovina

Author(s): Stanka Pejaković / Language(s): English

Keywords: BiH; public procurement; procedure; legal protection; analysis;

Legal protection in public procurement procedures implies a set of legal norms which govern the mechanisms available to participants in these procedures with the objective of protecting their rights and interests. The legal protection framework ensures the realization of several important objectives of public procurement. Competitive and transparent procedures in public procurement assist legal public authorities to get the best value for money when they procure products and services. This results in cost-effective spending of public funds, faster economic growth and greater competitiveness among entrepreneurs. Open and transparent procedures in public procurement influence prevention of discrimination, cronyism and corruption. From the standpoint of the European Union (EU) the objective of public procurement is also to open the market of public procurement for member states, enabling the participation of entrepreneurs in public procurement procedures outside the boundaries of a particular state. Legal protection is very important for the realization of the above objectives of public procurement. Legal protection regulations should ensure equal legal position for all entrepreneurs in public procurement, the efficient and timely implementation of public procurement procedures, and should also enhance legal security in this area. Unregulated or insufficiently regulated legal protection may cause direct damage to the economy as it enables the choosing of bids that are not necessarily the best. The fallout of this includes other negative effects (political, economic, sociological). Efficient legal protection increases the trust of the public in the transparency of procedures, and encourages entrepreneurs to participate in public procurement procedures. Efficient legal protection can also act as a preventive measure against a concrete contracting authority or other contracting authorities, in the sense of ensuring that there is no infringement of public procurement rules. Apart from their prominent position in any legal system, national norms regarding legal protection in the EU member states, candidate status states and accession states are founded in European Law, and as such, they are the result of the harmonization of national legislation with the requirements of European law. In this way the harmonization of legal protection in member states, candidate states and potential candidates is achieved. The request for harmonized procedures in member states derives from an understanding that different procedures in different states have a negative impact on the functioning of a unified European market. The European legislation is important for Bosnia and Herzegovina (BiH) not only as an instrument for the strengthening of the economy, but also in respect of the commitments undertaken earlier to gradually harmonize BiH legislation with that of the EU. One of the areas where BiH legislation is harmonized with European law is the area of public procurement. The subject-matter of this study is legal protection in public procurement procedures in Bosnia and Herzegovina, which is implemented as an administrative and administrative-judicial protection, in the manner of critically deliberating the relevant issues of legal protection of participants in public procurement procedures. The present analysis deals with the existing rules that govern legal protection in public procurement procedures having in mind the potential consequences of incomplete or inadequate regulation, which affects the rights and interests of participants in public procurement procedures. Above all, this study is focused on the analysis of rules which govern the basic legal remedy available to participants in the public procurement procedures against the decision of the contracting authority of the aforementioned action or omission of action or the procedure of the contracting authority, followed by an analysis of appeal in an administrative dispute. In this sense, the present study suggests the direction of possible legal intervention which could improve the legal protection rules in public procurement procedures in BiH with regard to the relevant European and comparative law. Accordingly, in addition to a review of legal protection in accordance with the existing de lege lata, this study also includes questions with regard to what this protection should be in view of the requirements of European law (de lege ferenda). The initial assumption in this analysis is that legal protection in any state is regulated independently, but the autonomy of member states (and future member states that have already undertaken some commitments) is restricted by EU rules. As a result, the conclusions in this study inevitably deal with the influence of the relevant European law regarding the provision of effective legal remedies in public procurement procedures by observing the practice of the European Court of Justice in Luxembourg (the European Court), and the regulations that govern the availability of legal remedies in the area of legal protection in some member states that have implemented European law (such as Croatia and Slovenia). The objective of this study is to see what lessons can be drawn from the experience of the aforementioned states and in what manner these lessons can be applied in BiH law with the aim of further improving the legislation of legal protection. Thus an insight is gained about the relationship between legal regulation and practice, and in this respect the inadequacies in the existing legal protection norms in public procurement procedures in BiH can be observed. The presentation of the methodological and analytical framework of this study (Chapter 2) is followed by a summary of the relevant EU legal acts (Chapter 3) and a subsequent analysis of the legal and institutional framework of public procurement in BiH (Chapter 4). In the chapter on legal protection (Chapter 5) procedural rules are analyzed. The results of this analysis are summed up in the Conclusion (Chapter 6). In Chapter 7 there is a list of proposals for possible decisions with regard to the previously recognized problems.

More...

0.00 €

Prosecution of Hate Crimes in Bosnia and Herzegovina - The Prosecutors’ Perspective

Prosecution of Hate Crimes in Bosnia and Herzegovina - The Prosecutors’ Perspective

Author(s): Marija Lučić-Ćatić,Amir Bajrić / Language(s): English

Keywords: BiH; hate crimes; criminal law; court; prosecution; prosecutor perspective; police role; penal policy;

Hate crimes, understood as offenses motivated by hatred or prejudice against a particular group, are extremely damaging because of their harmful effect on the very foundation of society and trust between communities. In Bosnia and Herzegovina (BiH) these offenses are particularly dangerous because of their substantial potential to increase the existing tensions and negatively affect the trust building process and genuine recovery of the whole society. On the other hand, the legacy of the local war in the nineties of the last century, the existing fragmentation of the society, the dominance of collective identities and the media propagation of intolerance (and hatred) on a daily basis all contribute to the perception that in BiH society incidents motivated by hatred are not only ubiquitous, but generally accepted as “normal”. Bearing in mind how important and serious the repercussions of hate crimes may be, it is imperative to introduce comprehensive preventive measures and activities and improve criminal legislation in this area. However, the successful prosecution of hate crimes in BiH requires much more than adopting an appropriate legal framework. The efficient implementation of the legal framework and the improvement of hate crime prosecution are subject to solving a number of concrete problems. In this regard, while taking into account the existing legal framework in this field in all of the four BiH jurisdictions, this study seeks to identify the key problems that prosecutors may face in bringing charges of hatred or deciding whether to classify a crime as a hate crime, and to establish how to overcome these problems. In other words, the fundamental objective of the study is to determine the underlying issues in this area and offer recommendations that would serve as a basis for creating the necessary conditions for the successful and adequate prosecution of hate crimes in BiH. The methodological and conceptual approach used in this study differs from that of most previous analyses and studies dealing with the issue of hate crimes, especially in BiH, which have primarily focused on analysis of the legislation, its compliance with international standards, and the reasons it was introduced. This study, with its particular approach, is primarily intended for the legislative and executive bodies, the prosecution services and the police, the BiH High Judicial and Prosecutorial Council (HJPC), training centers for judges and prosecutors, as well as for all experts and practitioners who deal with the issue of prosecuting hate crimes in BiH. In accordance with the specified orientation, the study first presents the conceptual and legal framework, as well as the analytical and methodological approach to the research. After this an analysis of the implementation of hate crimes legislation in each of the BiH jurisdictions is presented. In the next section of the study specific problems which prosecutors face in their practice are analyzed, and the specific structural problems that are important to the (non) prosecution of hate crimes in BiH are clarified. All of the above provide a sound basis for the final part of the study, where, together with the concluding remarks, recommendations are given for improving the prosecution of hate crimes in the BiH context.

More...

0.00 €

The Court as a Policy Maker?: The Role and Effects of The Constitutional Court of Bosnia and Herzegovina in The Democratic Transition and Consolidation

Sud kao kreator politika?: Uloga i efekti Ustavnog suda BiH u demokratskoj tranziciji i konsolidaciji

Author(s): Nedim Kulenović / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; judiciary; court; policy making; Constitutional court; role and effects;

Činjenica jeste da je Bosna i Hercegovina (BiH) još uvijek, dvadeset godina nakon završetka rata, zemlja u tranziciji – od konfliktnog prema stabilnom postkonfliktnom društvu, ali i od “umjerenog autoritarnog socijalizma” ka demokratskom obliku vladavine sa drukčijim ekonomskim sistemom. Prema riječima Ustavnog suda Bosne i Hercegovine (USBiH ili Sud), tranzicija kao činjenica je “neporeciva”. Nadalje, zbog toga zemlja pokazuje “dominantnu tendenciju da se uključi u opće tokove internacionalizacije (prvenstveno s ciljem pridruživanja Evropskoj uniji), što implicira visok stepen demokratije u svim segmentima društva”. Štaviše, način izražavanja USBiH svjedoči jednom još konkretnijem značenju tranzicije, koje denotira da je prošlo dovoljno vremena da se učini otklon od diskriminatornih mehanizama dijeljenja moći, koji su na početku pravdani nužnošću, te pomak ka “pluralizaciji etnokracije”, ili, čak, njenom nadilaženju. Koja je adekvatna uloga Suda u tom procesu tranzicije? Još 1996. godine, u zoru nove ere Suda, prvi predsjednik postdejtonskog USBiH zapisao je tu opću dilemu napominjući da se od Suda očekuje da doprinese “zaštiti i daljnjem razvoju demokratskog, socijalno-političkog i pravnog jedinstva u zemlji”, ali da sâm pritom nikad ne postane “pisac ustava i zakona”. Ovaj izraz opće zabrinutosti iz prvih godina postojanja Suda nije bio popraćen istinskom debatom o pravoj ulozi USBiH u ustavnom sistemu BiH, što je začuđujuće, s obzirom na problematičnu prirodu Ustava, koji je rezultat Općeg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini (Dejtonski sporazum). Štaviše, Ustav je uspostavio duboko decentraliziranu i nestabilnu državu, koju je jedan bivši sudija Suda nazvao “najslabijim federalnim sistemom na svijetu”, a drugi istinskom konfederacijom. Također je institucionalizirao nešto što Yee naziva “etničkim suverenitetom”, a to je određeni broj mehanizama dijeljenja vlasti koji su, zbog svoje često diskriminatorne prirode, u očitoj koliziji sa sveobuhvatnim i ukorijenjenim mehanizmima zaštite ljudskih prava. Fokusiran na takav ustav, koji je pružio okvir za sistem vladavine u kojem vlada “krhka demokratija”, USBiH se suočavao sa krupnim izazovom: s jedne strane, eksplicitno je bio zadužen za “podržavanje” tog i takvog ustava (član VI/3), a, s druge, čini se da je postojalo implicitno razumijevanje – s obzirom na sastav Suda, njegove ovlasti i pozicioniranje – da će Sud dati “lijek za potencijalne slabosti u strukturi vlasti” do kojih je doveo sâm ustav. Uloga USBiH u tim procesima transformacije većim je dijelom neispitana, a zanimljivijom je čini Ustav BiH kao činjenica: unatoč svim svojim nedostacima, on se pokazao kao žilav. Iako je primijećeno da se uspostavljanje “trajnog ustavnog rješenja čini veoma teškim, naročito u novim demokratijama izvan zapadne Evrope i Sjeverne Amerike”, BiH ima jedan od najstarijih ustava u regionu, koji je za dvadeset godina svog postojanja dobio samo jedan zvanični amandman, neznatne važnosti. Usprkos činjenici da zemlju i dalje odlikuje duboko podijeljeno društvo i nestabilan politički sistem, za te dvije decenije njen ustavni sistem se značajnije promijenio. Iako USBiH i dalje odbija definirati oblik strukture vlasti, uporno se držeći stava prema kojem “kompleksnost ustavnog poretka u BiH indicira sui generis sistem”, broj prenesenih i preuzetih ovlasti na državnom nivou, te prateće uspostavljanje brojnih novih institucija sugerira da je BiH danas jedna robusnija asimetrična federacija. Politički režim konsocijacijske demokratije, naročito na nižim nivoima vlasti je – da se poslužimo terminologijom jednog od vodećih stručnjaka za Ustav BiH – također prošao značajnu transformaciju od “ekskluzivne” u “participatornu etnokraciju”. U tekstu koji slijedi iznosimo tvrdnju da je USBiH igrao važnu ulogu u toj neformalnoj ustavnoj transformaciji, uglavnom putem ovlasti za apstraktnu ocjenu ustavnosti, i to na dvije osi: u odnosu na strukturu države i u odnosu na politički režim u zemlji. Takav će fokus pomoći u ispitivanju Suda kao političke institucije i kreatora politika. U ispitivanju doprinosa koji je USBiH dao procesu demokratske tranzicije, konsolidacije i socijalne transformacije u BiH, koristimo se pristupom studije slučaja na više nivoa, pri čemu s jedne strane gledamo Sud kao instituciju, a s druge se fokusiramo na njegove konkretne odluke. Imajući to na umu, u prvom dijelu članka istražujemo ovlasti, sastav i pozicioniranje USBiH, te pokušavamo utvrditi na koji su način institucionalne značajke Suda utjecale na njegov ukupni rad. U drugom dijelu naročito se fokusiramo na pitanje: u kojoj se mjeri može reći da je Sud bio aktivistički, te također pokušavamo karakterizirati prirodu njegovog aktivizma i razumijevanje samog tog pojma u bosanskohercegovačkom kontekstu. To činimo širokim pregledom prakse USBiH na relevantnim poljima, ali, u trećem dijelu članka, i putem detaljne analize njegovih kapitalnih odluka. Na kraju, koncentriramo se na učinke aktivizma i njegove posljedice po legitimitet Suda.

More...

0.00 €

With Publishing of Contracts leads towards More Transparent Public Procurement in Bosnia and Herzegovina - Analysis of the Legal Framework

Objavljivanjem ugovora do transparentnijih javnih nabava u Bosni i Hercegovini - Analiza pravnog okvira

Author(s): Stanka Pejaković / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; public procurement; contracts transparency; legal framework;

Ugovori o javnoj nabavi nastaju kao rezultat potrebe za učinkovitim korištenjem proračunskih sredstava i poticanja slobodnog tržišnog natjecanja i instrument su za realizaciju javne nabave u praksi. Sklapanjem ugovora o javnoj nabavi započinje nova faza u ostvarivanju javne nabave (posttenderska faza), u kojoj se, također, mogu pojaviti zlouporabe koje negativno utječu na učinkovitost sustava javne nabave. Naime, negativni ekonomski učinci, poput korupcije, nepotizma ili pogodovanja, ne moraju biti nužno vezani za proceduru koja prethodi sklapanju ugovora, već se mogu pojaviti i u posttenderskoj fazi javne nabave. Te zlouporabe bi trebale spriječiti odgovarajuće pravne norme. U Bosni i Hercegovini (BiH) ugovori o javnoj nabavi su regulirani Zakonom o javnim nabavama (dalje u tekstu ZJN), koji uređuje procedure provođenja postupaka javne nabave. Međutim, taj Zakon ugovore o javnoj nabavi ne uređuje u cijelosti, tako da brojna pitanja u vezi sa sklapanjem i izvršavanjem ugovora ostaju izvan dosega regulacije. Zbog toga se na ugovore o javnoj nabavi supsidijarno primjenjuju relevantne odredbe Zakona o obligacionim odnosima BiH (dalje u tekstu ZOO). Posljedično tome javlja se problem primjene načela dispozitivnosti kao temeljnog načela građanskog prava, odnosno slobode volje ugovornih strana pri sklapanju i izvršavanju ugovora o javnoj nabavi, a čiju primjenu je u postupcima javne nabave potrebno ograničiti imperativnim zakonskim odredbama. Objavljivanje ugovora o javnoj nabavi je jedno od pitanja koje ne treba prepustiti slobodnoj volji ugovornih strana i koje treba urediti imperativnim odredbama ZJN-a. Iako su u tekst ZJN-a unesene odredbe o objavljivanju ugovora o javnoj nabavi, te odredbe su nedovoljno precizirane i pojašnjene, a i nedovoljno usklađene s postojećim europskim standardima. Takva regulacija dovodi u pitanje i ispravnu realizaciju načela transparentnosti kao jednog od temeljnih načela u postupcima javne nabave. I prethodna istraživanja u ovom području ukazuju na to da je pitanje transparentnosti ugovora o javnoj nabavi neuralgična točka bosanskohercegovačkog sustava javne nabave. Polazeći od naprijed navedenog, predmet ove studije je podrobnija analiza pitanja objavljivanja ugovora o javnoj nabavi u cilju jačanja načela transparentnosti, koje prema važećoj legislativi u BiH nije na zavidnoj razini. Studija se prvenstveno temelji na analizi zakonskih i podzakonskih akata u bosanskohercegovačkom zakonodavstvu, koji se odnose na objavljivanje sklopljenih ugovora o javnoj nabavi i objavljivanje izmjena takvih ugovora. Istodobno se razmatra i pitanje ograničenja načela transparentnosti načelom zaštite poslovne tajne. Analizirane su one odredbe ZJN-a koje su zbog specifičnosti uređene normama imperativnog karaktera, ali i odnos tih normi prema građanskopravnim normama koje proizlaze iz općeg propisa, tj. ZOO-a. Unatoč tendenciji da se ugovori o javnoj nabavi promatraju kroz prizmu ugovora građanskog prava, priroda specifičnih ugovornih odnosa iz ugovora o javnoj nabavi zahtijeva nešto drukčiji pristup izvršavanju ugovora o javnoj nabavi, a potpuno drukčiji pristup što se tiče objavljivanja ugovora o javnoj nabavi. Razmatrani su i relevantni standardi prava Europske unije (EU) i dobre prakse u pojedinim državama članicama. U nastavku studije predstavljene su glavne rasprave u ovom području, sa fokusom na širi značaj osiguranja transparentnosti ugovora o javnoj nabavi, ne gubeći pri tome iz vida instrumentalni karakter ovog načela. Predočen je pregled međunarodnih standarda u dijelu koji se odnosi na objavljivanje ugovora o javnoj nabavi, s naglaskom na relevantne direktive EU, kao i na komparativna iskustva država članica koje se ističu kao primjeri dobre prakse, sa posebnim osvrtom na zemlje u regiji koje su se pridružile EU (Hrvatska ili Slovenija). Analizira se zakonski okvir koji uređuje pitanje objavljivanja ugovora o javnoj nabavi i objavljivanja izmjena ugovora u BiH, a s ciljem isticanja ključnih aspekata – pozitivnih strana i nedostataka transparentnosti tih ugovora. Razmatraju se i moguća ograničenja načela transparentnosti u vezi sa zaštitom tajnih podataka poduzetnika – gospodarskih subjekata u postupcima javne nabave. U zaključku su sumirani rezultati analize, a u nastavku su ponuđene preporuke za unaprjeđenje postojećeg bosanskohercegovačkog normativnog okvira u dijelu koji se odnosi na objavljivanje ugovora o javnoj nabavi i objavljivanje izmjena toga ugovora tijekom njegovog izvršavanja.

More...

0.00 €

Analysis of The E-Procurement System in Bosnia and Herzegovina

Analiza sistema e-nabavki u Bosni i Hercegovini

Author(s): Ivan Kutleša / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; public procurement; e-procurement; policy; transparency;

Razvoj novih tehnologija i sve veći pristup internetu stvorili su uvjete za transformaciju načina na koji javna uprava funkcionira. Rezultat toga je uvođenje elektronske uprave (u daljem tekstu: e-uprava), koja se bazira na upotrebi informacijsko-komunikacijskih tehnologija radi boljeg i efikasnijeg pružanja javnih usluga. Upotrijebljen u širem značenju, termin e-uprava podrazumijeva cjelokupnu reorganizaciju upravljanja u javnom sektoru, kako bi se povećala efikasnost, transparentnost te učešće građana u donošenju odluka, koristeći pritom prednosti informacijsko-komunikacijskih tehnologija. Važan segment razvoja e-uprave predstavlja uspostavljanje sistema elektronskih javnih nabavki, koji se koristi kao alat za unapređenje efikasnosti procesa nabavke roba, usluga i radova te ostvarivanje ušteda u javnom sektoru. Elektronske nabavke (u daljem tekstu: e-nabavke) sveobuhvatan su naziv za primjenu elektronskih sredstava komunikacije u postupcima javne nabavke, kao zamjena za postupke koji se temelje na papirnatim dokumentima. Konkretnije, e-nabavka podrazumijeva uvođenje elektronskih procesa kao podrške različitim fazama nabavnog procesa i sastoje se od sljedećih modula: E-obavještenje (E-Notification), koje podrazumijeva obavještenja o nabavkama, E–dostava (E-tendering), koja podrazumijeva objavljivanje i preuzimanje tenderske dokumentacije, podnošenje i ocjenjivanje ponuda i dokumentacije, E-dodjela (E-Awarding) inkorporira dodjelu ugovora ili naručivanje, izdavanje računa i plaćanje. Paralelno s modulima, e-nabavke se upotpunjuju različitim mehanizmima i alatima. Jedan od njih je i e-katalog (E-Catalogues), koji podrazumijeva elektronsku formu ponude za određene vrste postupaka. E-aukcija/ dražba (E-Auction) je mehanizam pomoću kojeg se može završiti postupak e-nabavke (otvoreni, ograničeni, pregovarački postupak sa objavom obavještenja o nabavci i konkurentski zahtjev za dostavu ponuda). E-nabavke nisu samo važan segment reforme e-uprave unutar Evropske unije, nego je njihov razvoj i nivo usklađenosti predmet monitoringa i evaluacije izvještaja o napretku na tranzicijskom putu Bosne i Hercegovine (BiH) prema članstvu. U Izvještaju o napretku za BiH za 2015. godinu naglašeno je kako je informacijski sistem za e-nabavke stavljen u funkciju krajem 2014. godine, ali da je još u vrlo ranoj fazi razvoja. Ova rana faza podrazumijeva da su realizirani uvjeti za primjenu e-obavještenja, jer se obavještenja o nabavci iz čl. 35 Zakona o javnim nabavkama objavljuju na jedinstvenom portalu za javne nabavke (www.ejn.gov.ba/), a također je kreirana i osnova za razvoj e-dostave, tako što je za pojedine nabavke omogućen elektronski pristup tenderskoj dokumentaciji. Međutim, ostaje još mnogo toga da se implementira kako bi BiH imala potpuno funkcionalan sistem e-nabavki. Polazeći od navedenog, glavna svrha rada je sistematska analiza trenutnog stepena razvoja elektronskih javnih nabavki u BiH. Cilj studije je ponuditi odgovor na pitanje koji izazovi postoje u razvoju sistema e-nabavki u BiH te koja su moguća unapređenja u ovoj oblasti kako bi sistem e-nabavki sasvim zaživio. Konačno, cilj analize je ponuditi detaljan pregled ključnih aspekata sistema e-nabavki i tako kreirati osnovu za praćenje progresa u tom sektoru, te definirati jasne smjernice za unapređenje funkcionalnosti sistema e-nabavki u BiH. Kako bi se odgovorilo na istraživačka pitanja i napravila procjena stepena razvoja sistema e-nabavki u BiH, ovaj izvještaj zasniva se na analitičkim kategorijama i standardima za procjenu razvoja e-nabavki iz studije “e-Procurement, Golden Book of Good Practice”, a koja, između ostalog, definira niz parametara za procjenu sistema javnih nabavki i ukazuje na mnoštvo dobrih praksi u zemljama članicama Evropske unije. U tom kontekstu strukturu rada će činiti presjek stanja e-nabavki u Evropskoj uniji, gdje će se predstaviti pravni izvori, trenutno stanje, razvoj i izazovi s kojima se suočava Evropska unija u tom domenu. Nakon toga predstavit će se razvojni put e-nabavki te trenutni pravni i institucionalni okvir u BiH. Nastavak studije analizira stepen do kojeg sistem e-nabavki korespondira sa principima i standardima dobre prakse, identificiranim u “e-Procurement: Golden Book of Good Practice”. Nakon komparacije, studija donosi zaključak i preporuke za daljnji razvoj sistema e-nabavke u BiH.

More...

0.00 €

Mapping of Key Obstacles for Equal Participation of Business Entities in Public Procurement in Bosnia and Herzegovina

Mapiranje ključnih prepreka za ravnopravno učešće privrednih subjekata u javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini

Author(s): Nermina Voloder / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; public procurement; business entities; equal participation; transparency; key obstacles;

Sistem javnih nabavki u Bosni i Hercegovini (BiH) karakteriziraju brojne slabosti i nedostaci. Tokom deset godina primjene Zakona o javnim nabavkama BiH uočeno je niz nepravilnosti u provođenju postupaka javne nabavke, kao što su favoriziranje određenih ponuđača putem diskriminirajućih kriterija i tehničkih specifikacija u tenderskoj dokumentaciji, dijeljenje vrijednosti nabavke na niz manjih kako bi se izbjeglo provođenje odgovarajućeg postupka predviđenog za javne nabavke veće vrijednosti, nabavka roba, usluga ili radova bez provedenog postupka javne nabavke, pribjegavanje zaključivanju aneksa postojećih ugovora kojim se povećava vrijednost nabavke ili na drugi način mijenjaju uvjeti ugovora sklopljenog na osnovu postupka javne nabavke. Nepravilnosti i zloupotrebe u oblasti javnih nabavki, između ostalog, u velikoj mjeri su pogodovale širenju korupcije i otežanom poslovanju privatnog sektora u BiH. Istraživanja su pokazala da korupcija predstavlja jednu od značajnih smetnji za rad privatnih preduzeća i ukupni ekonomski razvoj ne samo u BiH već i u zemljama regiona. Također, izvještaji međunarodnih i nevladinih organizacija i predstavnika poslovnog sektora u BiH unazad nekoliko godina ukazuju na propuste i nezakonitosti u sistemu javnih nabavki, koje narušavaju osnovne principe pravične i aktivne konkurencije, transparentnosti, jednakog tretmana ponuđača te efikasnog i odgovornog trošenja javnih sredstava. Ovaj izvještaj nastao je kao rezultat potrebe da se identificiraju ključni problemi u oblasti javnih nabavki na osnovu anketiranja reprezentativnog uzorka predstavnika poslovne zajednice koji su imali neposredno iskustvo u javnim nabavkama u BiH. Izvještaj se bazira na rezultatima istraživanja, provedenog tokom 2014. godine, čiji je osnovni cilj bio mapiranje glavnih prepreka s kojima se privredni subjekti u BiH suočavaju u postupcima javnih nabavki u BiH. U istraživanju su učestvovali predstavnici privatnih preduzeća različitih veličina (mikro, mala, srednja i velika preduzeća) i iz različitih grana privrede iz čitave BiH. Istraživanje daje uvid u stavove i percepcije, ali i stvarna iskustva predstavnika poslovnog sektora u BiH kada su u pitanju različiti aspekti i faze javnih nabavki. U tom kontekstu, ovo je prvo anketno istraživanje u BiH u kojem se identificiraju ključni problemi u oblasti javnih nabavki, oslanjajući se na stavove i iskustva predstavnika poslovnog sektora koji su sudjelovali u postupcima javnih nabavki. Za potrebe ovog izvještaja, u kojem se prezentiraju glavne prepreke za učešće privrednih subjekata u javnim nabavkama, ispitanici su okviru istraživanja odgovarali na pitanja koja se, između ostalog, odnose na dostupnost javnih poziva o nabavci, definiranje kvalifikacionih kriterija i tehničkih specifikacija, primjenu odgovarajuće vrste postupka, transparentnost ishoda postupaka, pravnu zaštitu, kontrolu realizacije ugovora o javnoj nabavci, percepciju stepena korupcije u javnim nabavkama, te povjerenje u fer i pravično provođenje postupaka javnih nabavki i dr. Ispitivanje praksi koje otežavaju efikasno tržišno poslovanje te identificiranje oblasti u kojima je rizik od pojave korupcije najizraženiji prepoznato je i u strateškim dokumentima vlasti u BiH kao neophodna mjera za kreiranje efikasnih politika usmjerenih ka suzbijanju korupcije u BiH. Ovo istraživanje se prirodno uklapa u takav normativni i strateški okvir. Naime, budući da su javne nabavke posebno ranjive na korupciju, podaci iz ovog izvještaja mogu poslužiti kao korisne smjernice donosiocima odluka u BiH za unapređenje regulatornog okvira i praksi u javnim nabavkama. U nastavku izvještaja prezentirane su osnovne odlike sistema javnih nabavki, kao i detaljne napomene o metodologiji istraživanja. Rezultati istraživanja koji reflektiraju iskustva predstavnika privatnog sektora u javnim nabavkama u BiH predstavljeni su četvrtom poglavlju, i to prema svim fazama ciklusa javnih nabavki. U zaključku se sumiraju ključni rezultati i upućuje na daljnja istraživanja i analize koje je u ovoj oblasti neophodno provesti.

More...

0.00 €

Prosecution of Hate Crimes in Bosnia and Herzegovina: The Prosecutor's Perspective

Procesuiranje kaznenih djela počinjenih iz mržnje u Bosni i Hercegovini: perspektiva tužitelja

Author(s): Marija Lučić-Ćatić,Amir Bajrić / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; hate crimes; criminal law; prosecution; court practice;

Zločini iz mržnje, shvaćeni kao kaznena djela motivirana mržnjom, odnosno predrasudom prema određenoj skupini, iznimno su štetni jer narušavaju temelje društva i povjerenje među zajednicama. No, u bosanskohercegovačkom kontekstu, takva su djela osobito opasna jer imaju potencijal da multipliciraju već postojeće napetosti, te da otežaju uspostavljanje povjerenja i istinski oporavak društva u cjelini. S druge strane, naslijeđe ratnog sukoba tokom devedesetih godina prošlog stoljeća, podijeljenost društva, dominacija kolektivnih identiteta, svakodnevno medijsko propagiranje netrpeljivosti (i mržnje), dovode do percepcije sveprisutnosti, ali i općeprihvaćenosti i “normalnosti” incidenata motiviranih mržnjom u bosanskohercegovačkom društvu. Imajući u vidu značaj i ozbiljnost reperkusija zločina iz mržnje, sveobuhvatne mjere i aktivnosti na njihovoj prevenciji i unaprjeđenju kaznenog zakonodavstva u tom segmentu nameću se kao imperativ. I zaista, u posljednjih nekoliko godina u Bosni i Hercegovini zabilježena je intenzivna zakonodavna aktivnost na tom planu. Međutim, za uspješno procesuiranje zločina iz mržnje u Bosni i Hercegovini nije dovoljno samo usvojiti odgovarajući pravni okvir, nego je potrebno riješiti i niz konkretnih problema kako bi se osigurala njegova provedba i unaprijedilo procesuiranje zločina iz mržnje. S tim u svezi, a uzimajući u obzir postojeći zakonski okvir u ovoj oblasti u sve četiri jurisdikcije u Bosni i Hercegovini, ova studija nastoji utvrditi koji su ključni problemi sa kojima se tužitelji suočavaju prilikom procesuiranja, odnosno donošenja odluka o procesuiranju zločina iz mržnje, te što je potrebno učiniti da se oni prevaziđu. Drugim riječima, temeljni je cilj studije utvrditi temeljne probleme u ovoj oblasti i ponuditi preporuke na temelju kojih bi se stvorili preduvjeti za uspješnije i adekvatnije procesuiranje zločina iz mržnje u Bosni i Hercegovini. Po svom metodološkom i konceptualnom pristupu, ovo istraživanje razlikuje se od većine dosadašnjih analiza i studija koje su se bavile problematikom zločina iz mržnje, osobito u Bosni i Hercegovini, a koje su prvenstveno bile bazirane na analizi regulative, njezine usklađenosti sa međunarodnim standardima ili razlozima njezina uvođenja. Studija koncipirana na ovakvom istraživačkom pristupu primarno je namijenjena zakonodavnim i tijelima izvršne vlasti, tužiteljstvima i policiji, Visokom sudbenom i tužiteljskom vijeću BiH, te centrima za edukaciju sudaca i tužitelja, ali i svim stručnjacima i praktičarima koji se bave problematikom procesuiranja zločina iz mržnje u Bosni i Hercegovini. Sukladno navedenoj orijentaciji istraživanja, studija najprije prezentira konceptualni i pravni okvir, te analitički i metodološki pristup istraživanja. Nakon toga je prezentirana analiza regulative o zločinima iz mržnje u svim jurisdikcijama u Bosni i Hercegovini kroz prizmu njezine primjene u praksi. Naredno poglavlje studije analizira probleme sa kojim se tužitelji susreću u svojoj praksi, a rasvijetljeni su i određeni strukturalni problemi od značaja za (ne)procesuiranje zločina iz mržnje u Bosni i Hercegovini. Sve navedeno pružilo je adekvatnu osnovu za izradu završnog dijela studije, u kojem su, uz zaključna razmatranja, prezentirane i preporuke za unaprjeđenje procesuiranja zločina iz mržnje u bosanskohercegovačkom kontekstu.

More...

0.00 €

Flexible Work in an Inflexible Environment: Reforms of Labor Market Institutions in Bosnia and Herzegovina in a Comparative Perspective

Fleksibilan rad u nefleksibilnom okruženju: Reforme institucija tržišta rada u Bosni i Hercegovini u komparativnoj perspektivi

Author(s): Amar Numanović,Mirna Jusić / Language(s): Bosnian

Keywords: BiH; labour market; flexible work; reforms; comparative perspective; legislation; policy;

Tržište rada u Bosni i Hercegovini (BiH) suočava se sa ozbiljnim problemima: zaposlenost je vrlo niska i iznosi 31,7%, a nezaposlenost visoka, sa stopom od čak 27,5% za osobe u dobi od 15 i više godina u 2014. godini. Između ostalog, ratno razaranje industrijske infrastrukture, gubitak poslovnih veza usljed raspada Jugoslavije, neadekvatno prilagođavanje novom poslovnom i tehnološkom okruženju i neuspješni privatizacijski procesi u poslijeratnom tranzicijskom periodu negativno su utjecali na otvaranje novih, ali i na očuvanje postojećih radnih mjesta. Posljedice takvog stanja su, između ostalog, nizak udio aktivne radne snage u ukupnom radno sposobnom stanovništvu i visoka strukturna nezaposlenost, migracije stanovništva radnog uzrasta u druge zemlje, neriješen status radnika koji su “izgubljeni u tranziciji”, kao i socijalna nesigurnost i visoka stopa siromaštva. Iako u BiH postoji konsenzus o tome da je status quo neodrživ, reforme u oblasti tržišta rada do sada su bile spore i parcijalne i bez jasne vizije modela tržišta rada kojem bi se težilo. U posljednje vrijeme, reforme tržišta rada našle su se na agendi donosilaca odluka, prvenstveno zbog preuzetih obaveza BiH prema Međunarodnom monetarnom fondu (MMF) u okviru stand-by aranžmana, kao i obaveza koje proizlaze iz “Reformske agende”, koja je “povezana s ciljevima novog pristupa EU ekonomskom upravljanju na Zapadnom Balkanu” i koju su, u kontekstu dobijanja kandidatskog statusa za članstvo u Evropskoj uniji (EU), usvojile entitetske i državna vlast. Prijedlozi reformi u ovoj oblasti također su artikulirani u inicijativi “Sporazum za rast i zapošljavanje” (SRZ) Evropske delegacije u BiH, ali i u Nacionalnom programu ekonomskih reformi (engl. National Economic Reform Programme – NERP) za BiH za 2015. godinu Vijeća ministara BiH. Kako bi se potaklo zapošljavanje i otvaranje novih radnih mjesta, naglasak u reformskim prijedlozima prvenstveno je na povećanju fleksibilnosti radnih uvjeta kroz unapređenje zakona o radu i izmjene kolektivnih ugovora, te na smanjenju poreskog opterećenja na rad. Ponuđene reforme primarno se odnose na povećanje fleksibilnosti tržišta rada, ali se u manjoj mjeri osvrću i na pitanja zaštite radnika i njihove dohodovne sigurnosti u slučaju nezaposlenosti, te se marginalno bave pitanjem zapošljivosti (npr. kroz cjeloživotno učenje, aktivne mjere zapošljavanja itd.), što su, primjera radi, važni aspekti politike “fleksigurnosti” Evropske unije. Drugim riječima, važni su elementi tržišta rada u velikoj mjeri zapostavljeni u postojećem diskursu o promjeni politika u ovoj oblasti. S tim u vezi, postavlja se pitanje koliko su reformski prijedlozi uzeli u obzir postojeće institucionalno okruženje tržišta rada u BiH i način na koji bi se fleksibilizacija uvjeta rada kao njihov ključni aspekt odrazila na performanse tržišta rada u interakciji sa institucionalnim okruženjem. U skladu s tim, ova studija polazi od pretpostavke da se različite reformske opcije moraju razmatrati u širem institucionalnom kontekstu. To podrazumijeva ne samo stavljanje naglaska na utjecaj zakonodavstva o radu na performanse tržišta rada, već i na utjecaj koji institucije poput mehanizama kolektivnog pregovaranja, politika, programa i institucionalnog okvira za zapošljavanje, politika socijalnog osiguranja radnika, politika minimalnih plaća, oporezivanja rada i isplativosti rada, kao i postojeće konfiguracije institucija, imaju na performanse tržišta rada. Na osnovu uvida u politike i prakse u domenu tržišta rada u zemljama Evrope, prvenstveno Evropske unije, ova studija ima namjeru doprinijeti razumijevanju reformskih potreba i opcija i njihovih mogućih implikacija za BiH. Da bi se uopće moglo razmatrati stanje tržišta rada i reformske putanje u BiH, analiza je situirana u širi konceptualni okvir koji definira osnovne pojmove, ukazuje na bitne elemente tržišta rada, te daje pregled glavnih rasprava i njihovih implikacija na javne politike u ovom domenu. Pritom su detaljnije analizirani zakonska zaštita zaposlenja, cijena i oporezivanje rada, mehanizmi kolektivnog pregovaranja, te politike zapošljavanja. Komparativna iskustva drugih država u Evropi uzeta su u obzir kako bi se razmotrile moguće reformske putanje, ali i razumio utjecaj različitih institucionalnih i drugih kontekstualnih faktora na performanse tržišta rada. Evropske zemlje koriste se za komparaciju ne samo zbog srodnog institucionalnog okruženja i evropske perspektive BiH, već i zbog toga što se trenutni reformski prijedlozi u velikoj mjeri pozivaju na standarde EU i prakse u ovom domenu. U metodološkom smislu, riječ je o komparativnoj studiji koja kombinira više metoda prikupljanja podataka: pregled sekundarne literature i dostupnih statističkih pokazatelja, analizu institucionalnog i zakonskog okvira u BiH i zemljama EU, te polustrukturirane intervjue sa predstavnicima organizacija i institucija u BiH koje se bave različitim aspektima tržišta rada u BiH ili su uključene u reforme tržišta rada u BiH. S obzirom na to da je istraživanje ograničeno nedostatkom važnih statističkih podataka o tržištu rada u BiH, ali i s obzirom na činjenicu da je provedeno za potrebe studije koja nastoji informirati stručnu debatu u kontekstu donošenja javnih politika u ovom domenu u BiH, važno je istaći da ono nema namjeru objasniti utjecaj različitih kontekstualnih faktora na performanse tržišta rada u BiH. Takve bi analize svakako bile korisne za bolje razumijevanje tržišta rada u BiH, ali izlaze izvan okvira ovog istraživanja. U daljnjem tekstu najprije su predstavljene konceptualne rasprave u domenu tržišta rada i njegovih institucija. Nakon toga slijedi pregled dinamike i trendova na tržištu rada u BiH, pregled različitih institucija tržišta rada u BiH u komparativnoj perspektivi, te zaključna razmatranja.

More...