Uloga lokalnog parlamenta u borbi protiv korupcije
The role of the local parliament in the fight against corruption

Author(s): Boris Marić, Marko Sošić, Vladimir Vučković
Subject(s): Politics, Governance, Government/Political systems, Public Finances, Fiscal Politics / Budgeting, Corruption - Transparency - Anti-Corruption
Published by: Centar za građansko obrazovanje (CGO)
Keywords: Montenegro; municipalities; local parliament; governance; corruption; transparency; buget;
Summary/Abstract: Uloga skupštine opštine u borbi protiv korupcije na lokalnom nivou je nezaobilazna, iako ni danas nije približno onakva kakva bi trebalo da bude. Proces decentralizacije je trajan proces koji mora biti pod stalnim nadzorom javnosti, i sa konačnim ciljem uspostavljanja održivog sistema borbe protiv korupcije. Takav sistem treba da suštinski zamijeni aktuelni populističko-tribunski pristup toj borbi koji ne proizvodi mjerljive rezultate. Postavlja se pitanje: zašto građani i građanke sebe doživljavaju kao nedovoljno uticajne u odnosu na svoje predstavnike/ce koje biraju na izborima? Paradoksalno je da se građani i građanke osjećaju nemoćno u odnosu na svoje predstavnike/ce, iako je upravo Zakon o lokalnoj samoupravi javnu raspravu na lokalnom nivou uveo kao obaveznu. Dodatno, normiran je čitav set propisanih mogućnosti za učešće građana i građanki u donošenju odluka. Međutima, situacija u praksi se nije značajnije promjenila, kao ni percepcija o mogućnosti ostvarivanja potrebnog uticaja. Uzrok prvo treba tražiti u samim građanima i građankama, a nakon toga u demokratskim institucijama i predstavnicima/cama koji u njima sjede. Naime, ovako postavljena realnost je plodna osnova za pojavu raznih oblika korupcije na lokalnom nivou. Sljedeće ključno pitanje je: u kojoj mjeri je lokalni parlament, sa svojim neposrednim legitimitetom, suštinska vlast na lokalnom nivou koja bitno utiče na društveni i ekonomski razvoj opštine? Demokratija se ne sastoji samo od izbornog procesa, ona podrazumijeva i demokratske institucije, aktivno uključivanje građana i građanki, informisanu javnost, aktivan civilni sektor, puni razvoj kontrolne funkcije lokalnog parlamenta. Projekat Korupcija na lokalnom nivou - nulta toletancija predstavlja doprinos uspostavljanju sistema borbe protiv korupcije na lokalnom nivou. Polazeći od toga da skupština opštine mora imati ključnu ulogu u ovom sistemu i locirajući nesporno najveće rizike za pojavu korupcije kao što su javne nabavke, javno privatno partnerstvo, zapošljavanje, urbanizam i političku korupciju, projekat je napravio osnov za dalju normativnu i praktičnu razradu zahtjevne i neizvjesne borbe protiv korupcije na lokalnom nivou. Ova studija akcenat stavlja na normativnu i praktičnu ulogu skupštine opštine sa namjerom da se ukaže na značaj unaprijeđenja kontrolne uloge skupštine opštine u odnosu na lokalne izvršne organe, a posebno praćenje realizacije lokalnog budžeta.

• Details
• Contents